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对省政协十三届一次会议第13010270号提案的答复
对省政协十三届一次会议
第13010270号提案的答复
农工民主党云南省委：
贵委提出的《关于切实做好新时代新阶段我省经济结构优化调整的提案》（第13010270号），已由省政协交我室办理。感谢你们对云南经济社会发展建言献策。我们认真学习研究了贵委的建议，根据前期多次电话沟通联系及面商时你们提出的意见和建议，现将办理情况答复如下：
一、提案抓住了经济发展的核心问题。经济结构是衡量国家和地区经济发展水平的重要尺度。我国经济已进入高质量发展阶段，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。党的二十大报告要求，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。我省高度重视经济结构调整，为壮大实体经济规模，促进产业结构优化升级，加快推动产业强省建设，制定出台了《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》，形成了“1+7+5”政策体系，并连续出台了系列三年行动计划，加快构建现代产业体系。
二、提案指出了我省经济发展的要害问题。你们提出的产业结构失衡、需求内生动力不足、国企民企外企发展参差不齐三个问题，是我省经济发展中比较重要和亟待解决的问题。比如，在产业结构方面，你们提出云南是农业加工小省、林业经济弱省，工业总量偏低、结构不优等问题。我省高度重视，提出了“打造绿色农业强省”的目标，省领导多次强调“大抓产业、主攻工业”，指出我省经济发展的差距和潜力都在工业。再比如，你们提到城乡居民和行业收入差距大、财政自给率低、第三产业不景气等问题，这些是全国普遍存在的问题，在疫情期间我省旅游业的问题比较突出，现在已经好转，今年“五一”全省共接待游客3501.3万人次，实现旅游收入349.6亿元，分别是去年同期的290.8%和293.7%，分别是2019年同期的234.8%和230.4%，但内需不足的问题仍是我们目前要解决的重点问题之一。又比如，你们提到各类企业发展不均，指出民营经济增加值占比差距大、外企发展滞后、利用外资差距大等问题。近年来，我省牢固树立“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，出台系列政策措施，推动市场主体多起来、活起来、大起来、强起来，2022年我省市场主体总数达491.02万户、增长19.5%、增速居全国前列。
三、提案对促进我省经济发展有重要参考意义。你们提出的“做好经济结构调整‘加减乘除’法，强化制度变革、政策供给为调结构提供坚实保障，通过构建新发展格局、为调结构营造广阔空间”3条建议，符合国家相关政策文件精神，顺应我省经济发展趋势，契合经济工作实际需要，具有很强的针对性和实践性。
有的方面我省已经作了全面部署、出台了相关政策，正在加快推进。比如，我省已出台产业强省三年行动计划，对高原特色现代农业、绿色铝谷、烟草、新材料等重点产业做了系统安排；已出台培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案，实施七大行动，培育壮大新型消费，促进消费提档升级，形成经济发展新动能；已出台“十四五”科技创新规划、兴滇英才支持计划、加快发展外贸新业态新模式实施意见等政策措施，为实体经济加快发展提供重要支撑；已出台“十四五”数字云南规划和数字经济发展三年行动计划，对发展工业互联网、信息和软件产业、新基建等作出了安排部署；已出台省服务贸易发展“十四五”规划和服务外包发展“十四五”规划，推动外贸产业发展壮大；已出台农村居民持续增收三年行动方案和脱贫人口持续增收三年行动方案，不断提高居民收入水平；等等。
有的工作我省已经作了一些安排，但还需要进一步深化。比如，今年初，省政府召开了财政金融风险处置工作专题会议，对防范化解地方政府债务风险、守住基层“三保”底线作出了安排，但在如何有效降低财政赤字率和宏观杠杆率方面还需要持续跟踪、进一步研究深化；已出台进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见，新一轮国企改革发展三年行动即将出台实施，下一步还需要根据政策实施情况，及时调整完善相关措施，切实抓好服务业企业扶持和优化，加大外资引进力度；已出台省“十四五”区域协调发展规划、新型城镇化规划、关于高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案等政策，但对如何推动滇中地区崛起、加快昆明都市圈建设等方面，还需要仔细深入的研究，出台针对性更强的专项政策举措。
有的问题需要我们加强研究，在下一步工作中推进解决。比如，关于专精特新“小巨人”企业培育问题。很多省份已经出台了专项政策培育壮大专精特新企业，比如，今年2月江苏省出台了《专精特新企业培育三年行动计划（2023—2025年）》。近几年，我省主要是通过财政厅设立专项资金的方式，支持“专精特新”中小企业发展，政策举措相对单一。经与省工信厅对接，我省将聚焦数字化赋能、科技成果转化赋智、质量标准品牌赋值等几个方面，出台专项政策扶持专精特新“小巨人”企业。关于设立行业和特殊企业纾困基金问题。去年，我省出台了《进一步帮扶中小微企业纾困发展工作方案》，对经营困难中小微企业的房租、水电气费给予补助，还安排旅游高质量发展专项资金约20亿元，助力文化旅游行业中小微企业纾困发展。央行和建设银行筹集千亿级的房地产纾困基金，但这笔基金成立的初衷，并非以救助房企为目标，其目的仍然是保交楼，原则是救项目不救企业。所以，成立行业和特殊企业纾困基金是否可行，我们下一步将加强研究。关于打造沿边开放新格局问题。云南优势在区位，出路在开放。沿边开放一直是我省的重要课题，近年来省委、省政府出台了不少政策措施支持沿边开放发展，去年底省委又提出要加快发展口岸经济。口岸经济怎么搞？在全省层面还没有完全破题，很多部门特别是沿边州市正在积极探索推进，我室也正组织开展相关调研，我们将统筹力量进一步聚焦沿边开放发展问题，进行系列深度调查研究，有力推动沿边地区发展。
省政府研究室作为省政府工作部门，承担着政务服务职能。在今后的工作中，我们会认真学习你们的建议，深入研究我省经济结构调整优化的系列问题，并及时把相关研究成果转化到领导讲话中，吸收到决策咨询研究成果中，特别在每年的政府工作报告起草中，我们将适时采纳，供省领导参考。
再次感谢你们对我省经济工作的关心和支持，并敬请你们一如既往地给我们提出更多宝贵意见和建议。
以上回复，妥否，请批评指正。
云南省人民政府研究室
2023年5月15日
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